來源：求是網2019-12-2509:39:23

　　編者按：中國（guó）特色社會主義製度和國家治理（lǐ）體係，生（shēng）長於中國社會土壤，形（xíng）成於***、建設、改革長期實踐，是植根中華曆史文化傳統、吸收借鑒人類製度（dù）文明有（yǒu）益成果豐富起（qǐ）來的，不僅（jǐn）保障了我國經（jīng）濟快速發展和社會（huì）長期穩（wěn）定的奇跡，也為多元文明共生並進（jìn）的人類社會發展增添更多色調、更多範式、更多選擇。黨的十（shí）九屆四中（zhōng）全（quán）會通過的《中共*關於堅持（chí）和完善中國特（tè）色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化若（ruò）幹重大問題的（de）決定（dìng）》，從13個方麵係統總結（jié）和（hé）深刻闡述了我國國家製度和國家治理體係的*優勢，緊緊圍繞“堅（jiān）持和鞏固什（shí）麽”“完善和發展什麽”，提出了一係列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革（gé）開放推向前進的根本要（yào）求，是我們堅定“四個自信”的基本依據。為深入學習宣傳黨（dǎng）的十（shí）九屆四中全會精神，*網信辦與求是雜誌社共同組織“中國穩健前行”網上（shàng）理論傳播專欄，邀（yāo）請思想理論界（jiè）專家學者（zhě）撰寫係列理論文章，今天在求（qiú）是網（wǎng）推出*4篇（piān），敬請關注。

　　內（nèi）容摘要：***推進依法治國是完善和發展中國特（tè）色社會（huì）主義製度、推進國家治理體係和治理（lǐ）能力現代化（huà）的重要（yào）方麵（miàn），是國家治理領（lǐng）域一場廣（guǎng）泛而深刻的***。國家治（zhì）理體係（xì）是一個複雜的係統，法治體係是國家治理體係（xì）的骨幹（gàn）工程。***推進依法治國是一（yī）個係統工程，涉及國家治（zhì）理的很（hěn）多方麵（miàn），在實際工作中的總抓手就是（shì）建設中國特色社會（huì）主義法治體係，就要加快（kuài）形成完備的法律（lǜ）規範體係、***的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的（de）法治（zhì）保障體係，形成完善的黨內法規體係，持續不斷推進國家治理體係和治理能力現代化。

　　黨的十九（jiǔ）屆（jiè）四中全會通過的《中共*關於堅持和完善中國特色社會主義製度、推進（jìn）國家治理（lǐ）體係和治理能力現代化若（ruò）幹重大（dà）問題的決（jué）定》（以下簡稱（chēng）《決定》），係統***、科學*地回答了在（zài）我國國家製度（dù）和國家治理上，應（yīng）該（gāi）“堅（jiān）持和鞏固什麽（me）、完善和發展什麽（me）”這個重大政治問題，為新時代堅持和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化，描繪了全新的創造（zào）性的宏偉藍（lán）圖。

　　黨和人民在長期實踐探索中形成的科學（xué）製度體係

　　縱觀社會主義從誕生到現在的曆史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中雖然方案迭出、模式頻現，但惟有中國***黨向曆史交出了輝煌的答卷。《決定》***總結了（le）中國特色社（shè）會主義製度建設的曆史性成就，集中概括了中國特色社會主義製（zhì）度和國家治理（lǐ）體係的*優勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義製度的根本製度、基（jī）本製（zhì）度、重要製度，明確了堅持和完善（shàn）中國特（tè）色社會主（zhǔ）義製（zhì）度、推（tuī）進國家（jiā）治理體係和治理能力現代化的總體要求（qiú）、總體目標和*任務（wù），既有理論上的新概括又有實踐上的新要求。

　　新中國成立（lì）後，我們黨深入思考和探索怎樣建設社會主義、怎樣治理（lǐ）中國的問題，雖然（rán）其間也曾發生了階段性局部性的嚴重曲折，但在國家治（zhì）理體係和治理能力上積累了豐富（fù）經驗、取得了重大成果。改革開放以來（lái），我們黨以全新的角度思考和探索國家（jiā）治理體係和治理能力問（wèn）題，實現了政治穩定、經（jīng）濟發展、社會和諧、民族團結，這同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。實踐已經充分證明，中國特色社會主義製度是當代中國發展進步的根本製度保障，是具有明顯製度優勢、強大自我完善能力的先（xiān）進製度（dù）。

　　中國特色社會主義進入新時代（dài），以習近平同誌為核心的黨****民（mín）統（tǒng）籌推進（jìn）“五位（wèi）一體”總體布局、協調推進“四個***”戰略布局，推動（dòng）中國特色社會主義製度更加完善、國家治理體係和治理能力現代化水平明顯提（tí）高（gāo），為政治穩定、經濟（jì）發展、文化繁榮、民族團結（jié）、人民幸福、社會安寧、國（guó）家統一提供了（le）有力保障。實踐證明，中國特色（sè）社會主義製（zhì）度和國家治理體係是以馬（mǎ）克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚（hòu）中華文（wén）化根基、深得人民擁護的製度和治理體係，是具有強大生（shēng）命（mìng）力和巨大優越性的製度（dù）和治理體係，是能夠持續推動（dòng）擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文（wén）明史的中華民族實現“兩個一百年”奮鬥目標進（jìn）而實現偉大（dà）複（fù）興的製度和治理體係。

　　中國特色社會（huì）主義製度及其（qí）執行能力的集（jí）中體現

　　國家治（zhì）理體（tǐ）係和（hé）治理能力是一個國家製度和製（zhì）度執行能力的集中體現。我國國家治理體係是（shì）在黨領導下管理（lǐ）國家的製度體係，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明（míng）和黨的建設（shè）等（děng）各領域體製機製、法律法規安排，是一（yī）整套緊（jǐn）密相連、相互協調的國家製度；國家治理能力則是運用（yòng）國家製度管理社會各方麵事務的能力，包括（kuò）改革發展穩定、內政外（wài）交國防、治黨治國治軍等各個（gè）方（fāng）麵。國家治理體係和治理能力是一個有機整體，兩（liǎng）者（zhě）相輔相成，有了好的國家治理體（tǐ）係才能提（tí）高國（guó）家（jiā）治理能力，提高國家（jiā）治理能力才能充分發揮國家治理體係的效能。

　　中國特色社會主義（yì）事業不斷發展，中國特色社會主義製度也需要不斷完善。要堅持以實踐基礎上的理論創新推動製度創新，堅持和完善現（xiàn）有製度，從實際出發，及時製定一些新的製度，構建係統完備、科學規範、運行有效的（de）製度體係，使各方麵製度更（gèng）加成熟（shú）更加定型。早在1992年，***深（shēn）刻指出：“恐（kǒng）怕（pà）再有三十年的時間，我們才會在各方（fāng）麵形成一整套更加成熟、更加定型的製度（dù）。在這個製度下的方針、政策（cè），也將更加定型化。現在建設中國式的社會主義，經驗一天比一天豐（fēng）富。”黨的十八大明確指出，*以更（gèng）大的政治勇氣和智慧，不（bú）失時機深化（huà）重要領域（yù）改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體製機製弊端，構建係統完備、科學規範、運行有（yǒu）效的（de）製度體係（xì），使各方麵製度更加成熟更（gèng）加（jiā）定型。黨的十九大報告強調，“*堅持和完善中國（guó）特色社會（huì）主義製度，不斷（duàn）推進國家治理體係和治理能力現代化，堅決破除一切不（bú）合時宜的思想觀念（niàn）和體製機製弊（bì）端（duān），突破利益固化的藩（fān）籬，吸收人類文明有益成（chéng）果，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度（dù）體係，充分發（fā）揮我國社會主義製度優越性（xìng）”。

　　我們要適應國家現代化總進程，從各（gè）個領域推進國家治理體係（xì）和治理能力現代化。既改革不適應實踐發展要求的體製機製、法律法規，又不斷構建新的（de）體製機製、法（fǎ）律法規，使各方麵製度更加科學（xué）、更加完善，實現黨、國家、社會（huì）各項事務治理製度化、規範化、程序化。更加注重（chóng）治理能力（lì）建設（shè），增強按製度辦事、依法辦事意（yì）識，善於運用製度和法律治理國（guó）家，把各方麵製（zhì）度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民（mín）主執政、依法執政水平。

　　對於堅持和完善中國特色社會主義製度，習（xí）近平總（zǒng）書記（jì）深刻（kè）指出（chū），從形成更加成熟更加定型的製度看，我國社（shè）會主義實踐的（de）前半程已經走（zǒu）過了，前半程我們的主要曆史任（rèn）務是建（jiàn）立社（shè）會主（zhǔ）義基本（běn）製度，並在這個基礎（chǔ）上進行改革，現在已經有了很好的基礎。後半程，我們的（de）主要曆史任務（wù）是完善和發展中國（guó）特色社（shè）會主義製度，為黨和國家事業發展、為人民幸福（fú）安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安（ān）提供一整套更完備、更穩定、更（gèng）管用的製度體係。這項工程*為宏大，零敲（qiāo）碎打調整不行，碎片化修補也不（bú）行，*是***的係統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成（chéng），在國家治理（lǐ）體係和治理能力現代化上形成總體效應、取（qǔ）得（dé）總體效果。四中全會強調，*堅持以（yǐ）馬克思列寧主義（yì）、*思想、***理論、“***”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信（xìn）”，做（zuò）到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當（dāng）家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求（qiú）是，堅持改革創新（xīn），突出堅持（chí）和完善支撐（chēng）中國特色社會主義製度的根本製度（dù）、基本製度、重要製度，著力（lì）固根基、揚優勢、補短板、強弱（ruò）項，構（gòu）建係統完備、科（kē）學（xué）規範、運行有效的製度體係，加強係統治理、依法治理、綜合治理、源（yuán）頭治理，把（bǎ）我國製度優（yōu）勢更好轉化（huà）為國家治理效能，為實現“兩（liǎng）個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力（lì）保證。

　　****推（tuī）進依法治國

　　***推進依法治國（guó）是關係我們黨執政興國、關係（xì）人民幸福安康、關係黨和國家長治久（jiǔ）安的重（chóng）大（dà）戰略問題，是完善和發展中國特色社會（huì）主義製度、推進國（guó）家治理體係和治理（lǐ）能力現代化的重要方麵，是國家治理領域一場廣泛而深刻的***。黨的（de）十九屆（jiè）四（sì）中（zhōng）全會把堅持和完善中國特色社會（huì）主義法治體係擺在十（shí）分重要的位置，充分體現了以習近平同誌（zhì）為核心的黨*對***依（yī）法治國、建（jiàn）設法治中國（guó）的高度重視。《決定》明確指出：“建設中國特色社會主義法治體係、建設社會主義法治國家是堅持和發展（zhǎn）中國特色社會主義的（de）內在要求。”進一步強調了***推進依法治（zhì）國對於（yú）推進國家治理體係和治理能力現代化的重要意義。

　　小智治事，中智（zhì）治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。經驗和教（jiāo）訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理（lǐ）政不可或缺的（de）重要手段。什麽時候重視法治、法（fǎ）治昌明，什麽（me）時候就國泰民安；什麽（me）時候（hòu）忽視（shì）法治（zhì）、法治（zhì）鬆弛，什麽時（shí）候就國亂民怨。我（wǒ）國是一個有十四億人口的大國，地域遼（liáo）闊，民族眾多，國（guó）情複雜。我們黨在這樣一個大國執（zhí）政，要保證（zhèng）國家統一、法製統一、政令統（tǒng）一、市場（chǎng）統一，要實現經濟發（fā）展、政治清明、文化昌盛（shèng）、社會公正、生態良好，都需要秉持法律這個（gè）準繩、用好法治（zhì）這個方式。

　　法律是治國之重器，法治是國（guó）家（jiā）治理體係和治理能力的重要依托。國家治理體係是一個複雜的係統，法治體係是國家治理體係的骨幹（gàn）工（gōng）程（chéng）。***推進（jìn）依法（fǎ）治國是一個係統工程，涉及國家治（zhì）理的很多（duō）方麵，在（zài）實際工作中*有一個總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體係。這也是***推進依法治國的總目標，既明確了***推進依法治國的性質和方向，又突出（chū）了***推進依法治國的工作*和總抓手，對***推進依法治國具有綱舉目（mù）張的意義。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀（móu）劃、來推進。

　　***推進依法（fǎ）治國（guó）是一個係統（tǒng）工程，*統籌兼顧、把握*、整體謀劃，更（gèng）加注重係統性、整體性、協同性。依法治國（guó）、依法執政（zhèng）、依法行政是一個有機整體，關鍵在於黨要堅持（chí）依（yī）法執政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政（zhèng）府、法治社會三者各有側重、相輔相成，法治國家（jiā）是法治建設的目標，法治政府是建設（shè）法治國家的主體，法治社會是（shì）構築法治國（guó）家的基礎。要善於運用製度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政（zhèng）水（shuǐ）平。

　　建設中國特色社會主義法治體（tǐ）係，****推進科學立法、嚴格（gé）執法、公（gōng）正（zhèng）司法、全民守法。解決好立法（fǎ）、執法（fǎ）、司法、守法等領域（yù）的突出矛盾和問題，*堅定不移推進法治（zhì）領域改革。要（yào）緊緊抓住***依法治國的關鍵環節，完善立法體製，提高立法質量。要推（tuī）進嚴格（gé）執法，理順執法（fǎ）體製，完善行政執法程序，***落實行政執法責任製。要支持（chí）司（sī）法機（jī）關依法獨立行使（shǐ）職權，健全司法（fǎ）權力分工負責、相互配合、相互製（zhì）約的製度安排。要加大全民（mín）普法力度，培育全社會辦事依法、遇（yù）事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法（fǎ）的法治（zhì）環境。

　　建設（shè）中國特色社會主義（yì）法治體係，*正確處理（lǐ）政治和法治、改革（gé）和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治（zhì）黨的關係。社會主義（yì）法治*堅持黨的領導，黨的領導*依靠社（shè）會主義（yì）法治（zhì）。“改革與法治如（rú）鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改（gǎi）革中完善法治。要堅持依法（fǎ）治國和以德治（zhì）國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。要發揮依法治（zhì）國和依規治黨的互補性作用，確保（bǎo）黨既依（yī）據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從（cóng）嚴治黨。

　　（作者：陳甦，中國社會科學院法學（xué）研究所所長）